یکی از کار آمدترین ابزار سلطه، سلطه ی اداری است که مانند تارهای عنکبوتی تمام وجوه زندگی فردی و اجتماعی را دست خود دارد و بدلیل پیچیدگی نهادهای اداری و دولتی، نمی توان تمامی صلاحیت های یک مأمور اداری را یکایک در قوانین پیش بینی نمود. بدین جهت وجود پدیده ی «صلاحیت اختیاری» اجتناب ناپذیر خواهد بود. تحقق اداره مطلوب هنگامی است که مقام اداری دارای اختیار باشد به واسطه آن بتواند بهترین گزینه را انتخاب کند و صحت انتخاب با توجه کنترل صورت می گیرد. چون که گزینه مورد انتخاب در شرایط برابر قانونی هستند و برگزیدن هریک سبب «ترجیح بلامرجح» می شود و از آنجا که ترجیح بدون مرجح محال است و فرد در گزینش موارد دارای اراده بوده است، لذا مقام اداری در توجیه انتخاب خود باید اصولی کلی نظیر عدالت، عقلانیت، اخلاق، انصاف، تناسب و بی طرفی را معیار سنجش قرار دهد. واژگان کلیدی:صلاحیت، اختیاری، تکلیفی، ترجیح، اداره خوب، عدالت، کنترل، حاکمیت قانون