امروزه به پروژه به عنوان مقوله ای پیچیده نگریسته می شود چرا که عوامل متعددی بر آن اثر دارند که مدیر پروژه کنترل محدودی روی برخی از آنها دارد(1992:2، john d. sherman ). چنانچه محل اجرای پروژه نیز محیط شهری باشد، این پیچیدگی افزون گردیده و در نتیجه موجب می شود تا تصمیمات مدیر پروژه تاثیرات غیرمستقیم و غیرخطی در آینده برخود پروژه و محیط آن (مانند شهر محل اجرای پروژه) داشته باشد. شمار متعدد پروژه های شهری که با تاخیرات، مشکلات ترافیکی و ... دست به گریبان هستند گواه این مدعا است. با توجه به این پیچیدگی، شیوه نگرش و مدیریت بر پروژه ها بویژه پروژه های شهری نیز می بایست عوامل متعدد موثر بر پروژه را در نظر بگیرد و نسبت به آنها رویکرد مناسبی را اتخاذ نماید. یکی از مهمترین و اثرگذارترین این عوامل «ذینفعان» هستند. اغلب گروههای مختلف پیش بینی شده یا نشده ای وجود دارند که به عنوان ذی نفعان یک پروژه محسوب شده و می توانند بر اجرا و نتیجه پروژه تاثیر قابل توجهی داشته باشند.این گروه ها افراد یا سازمانهایی هستند که می توانند بر خروجی پروژه تاثیر گذاشته و یا از آن متاثر شوند. از این رو، پروژه های زیر بنایی بزرگی که وارد جوامع شده و بر محیط اثر می گذارند، مستعد افزایش تاثیرات محیطی و محلی هستند. تجارب در بسیاری از کشورها حاکی از این است که تاسیسات زیر بنایی نظیر: دفع فاضلاب، حمل و نقل و تولید انرژی موضوعات بسیار بحث برانگیزی هستند که اغلب باعث بروز تضاد بین عموم مردم، شهرها، صنعت، سازمانهای زیست محیطی، موسسات عمومی و حتی مجلس می گردد.(صبحیه و همکاران،1:1389). شهر مقدس مشهد بعنوان دومین کلانشهر مذهبی جهان در شمال شرقی استان خراسان رضوی بین دو رشته کوه هزار مسجد درشمال و بینالود درجنوب قرار دارد.مساحت این شهر 270 کیلومتر مربع و طبق سرشماری سال1390جمعیت آن بیش از 3 میلیون نفر می باشدکه نیمی از جمعیت استان را تشکیل می دهد.(پرتال استانداری خراسان رضوی- سال 1391) وجود بارگاه ملکوتی هشتمین امام شیعیان حضرت علی بن موسی الرضا (علیه آلاف التحـّیه والثناء) و سایر جاذبه های توریستی موجب گردیده سالانه بالغ بر 20 میلیون زائر و مسافر از اقصی نقاط جهان به این شهر عزیمت نمایند. در حال حاضر شهر مقدس مشهد روزانه 5/3 میلیون جابجایی سفر دارد که این میزان طی 10 سال آینده به 5 میلیون جابجایی در روز می رسد.(هفتمین آمارنامه مشهد، سازمان حمل و نقل و ترافیک شهرداری مشهد)